Доклад к семинару-совещанию по вопросам реализации законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области и актуальным вопросам обеспечения занятости инвалидов

Основным нормативным правовым актом, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, а также в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (статьи 13, 25);

Областной закон от 7 марта 2006 года № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 1 июня 2012 года № 476 «О порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области»

(далее – Порядок квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области).

На территории Ростовской области квота для приема на работу инвалидов устанавливается работодателям, у которых среднесписочная численность работников составляет 35 человек и более, в размере 3 процентов среднесписочной численности работников.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

Работодатели, выполняя установленную квоту для приема на работу инвалидов, представляют в центры занятости населения:

ежемесячно, до 5-го числа следующего за отчетным месяца, сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов по форме согласно приложению № 1 к Порядку квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области;

ежемесячно, до 5-го числа следующего за отчетным месяца, информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, по форме согласно приложению № 2 к Порядку квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области;

Указанные формы для работодателей размещены на официальном интернет-портале УГСЗН Ростовской области в разделе Работодатели. Правильное заполнение указанных форм является одним из кирпичиков соблюдения требований законодательства.

Контрольно-надзорная деятельность управления государственной службы занятости населения Ростовской области

Управление государственной службы занятости населения Ростовской области (далее – УГСЗН Ростовской области) осуществляет контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Полномочия УГСЗН Ростовской области по осуществлению данного вида государственного контроля предусмотрены статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», а также подпунктом 2.1.6 Положения об УГСЗН Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011 года № 216, и реализуются путем проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.

Контрольно-надзорная деятельность реализуется путем проведения проверок в соответствии с ежегодно утверждаемым планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – План проверок).

План проверок согласовывается с прокуратурой Ростовской области, утверждается начальником УГСЗН Ростовской области и размещается до 31 декабря текущего календарного года на официальном интернет-портале УГСЗН Ростовской области, а также на сайтах прокуратуры Ростовской области и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год размещен на официальном интернет-портале УГСЗН Ростовской области в разделе УГСЗН Ростовской области

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержден приказом управления государственной службы занятости населения Ростовской области от 26 октября 2020 года № 100 согласован с прокуратурой Ростовской области. В данный План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год включено 32 юридических лица, подлежащих проверке.

По результатам проведения проверки должностным лицом, ответственным за ее проведение, составляется акт проверки.

При выявлении в ходе проведения проверки нарушений законодательства должностное лицо УГСЗН Ростовской области составляет и подписывает обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов в срок, не превышающий срока проведения проверки и выдает его непосредственно после завершения проверки.

В случае выявления состава административного правонарушения должностное лицо УГСЗН Ростовской области, ответственное за проведение проверки, возбуждает дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении. по части 1 статьи 5.42 КоАП РФ или по статье 19.7 КоАП РФ и направляет его в суд по месту совершения административного правонарушения.

В случае неисполнения в установленный срок работодателем предписания, выданного по результатам проведенной проверки, должностное лицо УГСЗН Ростовской области, ответственное за проведение проверки, возбуждает дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки, УГСЗН Ростовской области на официальном интернет-портале размещены перечни обязательных требований к работодателям, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, а также форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого должностными лицами УГСЗН Ростовской области при проведении проверок.

Сведения о результатах проведенных проверок размещаются на официальном интернет-портале УГСЗН Ростовской области в разделе «Контрольно-надзорная деятельность».

УГСЗН Ростовской области помимо плановых проверок работодателей с 2017 года проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами. В случае выявления при проведении таких мероприятий нарушений обязательных требований работодателям направляются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение). При наличии состава административного правонарушения должностными лицами УГСЗН Ростовской области составляются протоколы, которые направляются для рассмотрения мировым судьям. Кроме того, УГСЗН Ростовской области по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами информирует прокуратуры городов и районов Ростовской области с целью проведения ими проверок.

В 2021 году проведено 90 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

За аналогичный период 2020 года мировым судьям протоколы об административных правонарушениях по статье 19.7 КоАП РФ не направлялись.